“全县只有8000人，出租车就9辆，没有红绿灯，没有肯德基麦当劳....”

3万人的小县城

最近有一个名为佛坪的“袖珍”县城，火了。
这地方在哪？陕西汉中东北部，省会西安的西南方位。
如果你从西安出发，
穿过层层叠叠的秦岭隧道
，就能抵达一块被大山包围着像鞋底的狭长平地，
这里就是佛坪县城了。


 

佛坪县怎么看都很迷你：
面积只有1279平方公里；
户籍人口3.2万，常住人口更是只有8000。


这是什么概念？
随便一个互联网大厂的员工数，都比当地的人口多。

有数据显示，佛坪县人口还呈现出逐年下降的趋势：
1990年，佛坪全县人口为35710人；
2010年，变成32999人；
2019年，全县常住人口为30181人，
30年间，佛坪县的总人口不仅未增加，
反而减少了5529人。

在这个地方，没有大型商超、
没有麦当劳、没有网约车、没有红绿灯，
就连出租车也仅有9辆，还是因为促进旅游而添加的...

在当地，最热门的职业，是考公务员，
再次之，是到事业单位、国有企业去上班，
也因此，虽然整个县城的常住人口只有8000多人，
但在政府、事业单位上班的，仅公开的数据就有2000多人。

佛坪县委机构编制委员会办公室的一份资料显示：
截至2020年底，全县有各类编制2194名，
其中行政编制640名，事业编制1554名。

而《佛坪县2019年国民经济和社会发展统计公报》则显示，
全县机关事业单位养老保险人数2991人。

一年挣7000万，却花8亿

那这个县城财政状况如何呢？

媒体数据显示，
佛坪县2018年、2019年国民经济和社会发展统计公报显示，
2018年时，全县财政总收入为7179.8万元，
而2019年，这一数字则为6262.2万元，同比下降12.8%；

2018年时，全县的地方财政为3943万元，
而到了2019年，这一数字则为3660万元，同比下降7.2%。

而佛坪县这两年的财政支出分别为8亿元、7.97亿元。

不过这也是没办法的事情，
没人、又没产业，光靠游客能赚几个钱？

 
（佛坪县人民医院）

在佛坪，工商业发展甚至退化。

矿场、伐木场，因为南水北调和自然保护区一个接一个关闭。

1999年和2000年，
工商银行佛坪县支行和建设银行佛坪县支行相继撤销。

山茱萸是佛坪的特产，
是生产六味地黄丸的主要药材之一，
但是对于佛坪这样一个小地方来说，
从技术、融资、到产业链的延伸上都很难发展。

今年两会上，
全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉建议优化县级行政区划，
她说，越是人口规模小、经济欠发达的县人口流失越严重。

西部某省52%的县人口流失。
某县2019年常住人口3.02万，
地方财政收入3661万元，
一般公共预算支出8.65亿元，
行政事业和社会组织120余个，
财政供养人员6000余人。

她因此建议，
对人口规模低于10万人的小县进行合并试点，
减少行政资源浪费。

关于合并的说法，
一直刺激着关注佛坪命运的人的神经。
所以当这个建议一出来，
反对的声音立马就跟了上来。

其中态度最激烈的，莫过于当地的退休老干部们了。
今年3月份的时候，他们还联名给有关方面写了份“不赞成建议”：

按照老人们的说法，
佛坪既要担负当地自然环境的资源保护工作，
又要承接西安，乃至陕西人民的出游需求，
无论是搬历史还是讲道理，都有其独特的存在价值。

但是事实真的如此吗？

人口的流失

实际上，像佛坪这样的小县城还有很多。

数据显示，
中国人口规模在10万以下的小县城有200多个，
其中一半人口还不到5万。

以山西省为例，
山西人口仅3729万（2019年底），
约为河北的二分之一、四川的45%、河南的38%、云南的77%，
但是却有117个县级区划。

19年中国平均每个县级行政区有49.22万人，
但山西每个只有26万人，
除此之外山西还有5个人口在10万以下的小县：
古县、岢岚、安泽、大宁、永和。

 

而刚刚公布的人口普查也时刻表明着，
人口流动正在不断加速。

整个2020年，全国流动人口的规模为3.76亿，
比2019年多出了1.4亿人次，
也就是说平均每4个人里就有一个人选择了移居，
这个比例着实不低。

2000年-2010年，只有4个人口萎缩的省份，分
别是贵州、重庆、四川、湖北，
人口减少分别是49万人、166万人、193万人、227万人；

等到了2010年-2020年，这个数字变成了6个。
分别是甘肃、内蒙古、山西、辽宁、吉林、黑龙江，
十年间分别减少55万人、65万人、79万人、115万人、337万人、646万人。

人都去哪了？

公开数据显示，广东增量最高，
10年间大增2170万人，成人口迁徙的最大赢家，
目前广东人口已达1.26亿，是全国第一人口大省。

全国2020年比2019年增长1172万人，
广东一个省就增加了1080万人，
基本上贡献了全国人口增长的90%以上。

远远跑赢其他省市，一骑绝尘。

之前广东到2030年的目标是达到1.25亿人口，
但这一人口目标提前十年就完成了。

小县城的未来并不光明

如今的小县城，似乎除了体制内，
其他地方已容不下年轻人。

在知乎的“中国的小县城会有未来么？”问题下，
一位网友这样回答道：
“我家小区楼下，白天就是卖菜的大妈，几捆菜卖光，也挣不到30块。
她们家里都有地，自给自足几乎不花钱，
这点收入基本上就是她们每个月的花销。

在小县城，
没有几个工厂、没有大企业，
居住人口少，家庭经济实力又远不及重大城市，
创业基本上跳不出吃穿两样，
但电子商务的冲击，又让不少服装店都濒临倒闭。”

“餐馆、火锅店等餐饮个体，是县城少数几个能挣到钱的行业。

三四个大中型超市垄断零售，四五家KTV生意兴隆，
除此之外，服装、装修等业态半死不活。

除了体制内，
没有技术活，除了送外卖和力气活，
你在县里找不到月薪超过2500元的工作。
这就是中西部最典型的县城面貌，是我们国家真正的底色。”

显然佛坪就是其中之一。

年轻人越来越往经济比较发达的东南沿海或是省会城市流动，
那里不光有更好的工作，
也有更发达的医疗、教育以及生活娱乐环境。

而留下的，
往往都是已经在那里生活了一辈子的老人们，
但人是会生老病死的，他们消失之后呢？

可以说，小县城的困境既是城市化进程中的必然结果，
也是小县城部分人员自己造成的“业”。

想要改变小县城的困局，
需要从多方面入手，
要给年轻人在小县城内存活下去的机会，
给小县城好的营商投资机会。

之前各个地方也尝试过这样那样的路子，
有的借钱发债盖大楼、有的招商引资搞产业，
但也有独山县山水楼、如皋造车、特色小镇这样的反面例子。

对于那些靠近大城市的县城来说，
或许他们还会随着城市化进程，被大城市吞并。
但像佛坪这种偏远的县城呢，他们的未来在哪里，
这个问题还需要继续探索。