2015年7月15日北京市中心的一条街道上，一名维修工人骑着摩托车经过用中英文写着“发展”和“繁荣”的横幅

香港 — 担忧经济增长大幅下滑，中国政府试图通过放宽户籍制度、吸引更多农村人口进城来促进消费、推动增长。但专家批评此举不过是“画饼充饥”，“挑最简单的问题”，因为根本问题是国内外资本对中国经济前景缺乏信心。专家甚至质疑中国户籍制度存在的理由，表示应该“直接把它废掉”。

中国公安部本月初举行记者会，宣布力争于本月内实施一系列有关户籍方面的改革政策，放宽落户条件、降低落户门坎，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

全面放宽I型大城市户籍

公安部治安管理局副局长亓希国说，公安部将推动各地全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，也解决进城普通劳动者的落户问题。

全国人大常委会委员、前中国社科院副院长蔡昉近日在一场论坛表示，对户籍改革持正面态度，他认为农民工在城市没有公共服务和社会保障，令他们需要存钱以备不时之需。因此户籍改革将让已进城的1.8亿农民工在不需要提高其收入的情况下，释放他们的消费意欲，粗略占计可提高达两兆元人民币的新消费，有助刺激近年愈见疲弱的中国经济。

中国在2023年第二季的经济增长只有6.3%，比第一季仅增加0.8个百分点，低于预期的潜在增长率。另外中国在6月份的16至24岁青年失业率达21.3%，创历史新高。

中国国家统计局数据显示，截至2022年末，中国城镇常住人口达9.2亿人，乡村常住人口4.91亿人，城镇化率达65%，与发达国家，如日本的92%、澳洲的86.5%、英国的84.4%、美国的83.1%和加拿大的81.8%相比，中国的城镇化数字仍有进一步提升空间。

关键问题不在户籍而在信心
 
中国独立经济学者巩胜利（照片提供：巩胜利）

但中国独立经济学者巩胜利认为，这只是“画饼充饥”：“这些所谓改革根本不可能对人口流动有什么帮助，因为乡村的人去城市可以干什么呢﹖除了找工作，居住怎么办呢﹖生活怎么办呢﹖当然你可以有想法，但是‘理想很丰满，现实很不敢’。乡村人民的平均收入是每个月三千元人民币不到，这些小钱可以在大城市找到房子住吗﹖就算勉强找到，就可以过除了一张床之外什么都没有的生活吗﹖这怎么活呢﹖如果是你，你会去吗﹖你在哪里可以生存，就在哪里生活，就是人类生活的自然法则。所以就算可以出去的，特别是有钱人，也已经选择跑去外国了。”

而大城市本身也因为企业倒闭潮，导致失业率创新高。根据北京“财经”杂志旗下产业研究中心的调查，2022年中国最富裕的40个城市，共有超过194万家企业注销。因此连本来在城市打工的人也遇上失业问题，自然更难有空间吸纳更多从农村来的民工。

多年前已从农村到深圳打工的邓先生说：“我本来也是农民，来城市打工。但是现在工厂都倒闭了，外资也不来投资了，现在找工作和打工是很难的。而且中国政府根本不管老百姓死活，工厂都接连倒闭了。我现在还可以靠打零工撑一阵子，但生活确实很困难。”
 
前天则经济研究所副所长蒋豪（照片提供: 蒋豪）

前天则经济研究所副所长蒋豪也认为，户籍制度的影响力正在缩小，目前中国的经济问题，无论国内或是外国的资本家，都没有信心在中国投资，所以这时先推户籍改革，只是挑最简单和最没影响的东西来做做样子而已。

蒋豪说：“确实不能寄予太大希望，因为根本问题是中国现在不能给予人放心投资的信心，尤其是一些企业家会不知何时，也不知道为什么会被安上罪名，那么资本家自然会跑掉了。而且户籍对民众的影响愈来愈少，事实上各地政府早就已经自己推动人口流动。十几年前要办个身分证之类的，或许还要回老家才可以，现在都不用了，在现住地就可以了，比如买车、买手机之类，甚至是买房子，根本是哪里都可以做了。”

户籍制度应该直接废除

中国部分省市的政府，近年为了吸引人才进来和避免人才流出，在中央政府没有推出任何户籍政策改变之前，就已经先自行进行“改革”了。例如成都市准许国内人士只要在市内找到工作，就可以申请当地户籍，希望藉此吸引年青才俊。去年上海市也自行放宽户籍政策，只要是世界排名前五十的大学毕业生，就算还没有实际的社会贡献，也可以申请上海的户籍。

所以中国独立经济学者巩胜利户籍制度的存在意义提出了质疑：“户籍制度是全世界都没有、只有中国特有的怪现象。在其他国家人民能够自由流动，是最基本的法则，但是中国却一直在户籍制度改革上完全没有到位，还是不知道为什么要坚持下去。人民没有完全的流动自由，不单令经营成本增加，而且跟世界没法接轨。户籍制度本来就是阻碍经济发展的政策，只要这个政策还在，无论政府做什么改革，只会是事倍功半。所以解决问题的方法很简单，就是户籍制度根本没有其他国家在用，所以直接把它废掉，只采用跟英美等国家一样的身分证制度就可以了。”

另一方面，公安部亦提出更有利于外贸人士取得签证的措施。以往外国人到中国，必须先在驻外的中国领事馆或大使馆取得签证，才可持签证进入中国境内。新措施将准许到中国参与商贸会议、博览会的外籍人士或外籍投资者，只要持有有效证明文件，就可以在抵埗后直接取得签证入境。
对此，前天则经济研究所副所长蒋豪来说，放宽外国人拿签证只是杯水车薪的改变：“放宽外资申请签证不能说是没作用，确实是方便了外国人一点，不过对事情没有太多帮助，因为根本的问题是外资不打算来投资。重点还是要改善国内法规、环保等问题才可以。”